山東省實(shí)施《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》辦法

（1991年6月28日山東省人民政府令第19號(hào)發(fā)布 1998年4月30日山東省人民政府令第90號(hào)第一次修訂 2004年7月15日山東省人民政府令第172號(hào)第二次修訂 2014年10月28日山東省人民政府令第280號(hào)第三次修訂 2018年2月11日省政府令第311號(hào)第四次修訂）

第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)河道管理，保障防洪安全，發(fā)揮河湖的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》(以下簡稱《河道管理?xiàng)l例》，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的河道(包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)、河口水利工程等)。

河道內(nèi)的航道，同時(shí)適用《中華人民共和國航道管理?xiàng)l例》。

第三條　省水利行政主管部門是全省河道的主管機(jī)關(guān)。各設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))的水利行政主管部門是該行政區(qū)域的河道主管機(jī)關(guān)。

第四條　根據(jù)《河道管理?xiàng)l例》的規(guī)定，本省的河道實(shí)行統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則。

(一)黃河、漳衛(wèi)南運(yùn)河、沂河、沭河、韓莊運(yùn)河及南四湖的堤防和樞紐工程，由設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))的人民政府及其水利行政主管部門，協(xié)同國家授權(quán)的江河流域管理機(jī)構(gòu)實(shí)施管理。
　　(二)大汶河、泗河、東魚河、洙趙新河、徒駭河、馬頰河、德惠新河、大沽河、濰河、小清河、梁濟(jì)運(yùn)河等大型河道及南四湖水域、沙洲、灘地，在省河道主管機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)下，由上述河道所在設(shè)區(qū)的市的河道主管機(jī)關(guān)實(shí)施管理。
　　(三)大型河道的重要支流和跨縣(市、區(qū))的中小型河道，由設(shè)區(qū)的市河道主管機(jī)關(guān)實(shí)施管理，或者在設(shè)區(qū)的市河道主管機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)下，由縣(市、區(qū))河道主管機(jī)關(guān)實(shí)施管理。
　　(四)其他河道由縣(市、區(qū))的河道主管機(jī)關(guān)實(shí)施管理，或者在縣(市、區(qū))河道主管機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)下，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府實(shí)施管理。

第五條　各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水污染防治工作，保護(hù)和改善河道水質(zhì)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依照水污染防治法的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)河道水污染防治的監(jiān)督和管理。

第六條　經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，大型河道和重點(diǎn)中型河道可以設(shè)立公安派出所，必要時(shí)還可組織民兵警衛(wèi)防守。

第七條　河道防汛和清障工作實(shí)行人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。

第八條　一切單位和個(gè)人都有保護(hù)河道堤防安全和參加防汛搶險(xiǎn)的義務(wù)。

第二章 河道整治與建設(shè)

第九條　河道的整治與建設(shè)，應(yīng)當(dāng)服從流域綜合規(guī)劃，符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、通航標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)要求，維護(hù)堤防安全，保持河勢(shì)穩(wěn)定和行洪、航道通暢。

第十條　“修建開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、閘壩、泵站及其他危及堤坊安全的建筑物與設(shè)施，建設(shè)單位必須按照河道管理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報(bào)送河道主管機(jī)關(guān)審查同意。未經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。”

河道上已建的影響防洪安全的前款所列工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地改建；嚴(yán)重影響防洪安全的，應(yīng)當(dāng)限期拆除。在未改建、拆除之前，工程設(shè)施的管理單位汛前應(yīng)采取應(yīng)急措施，保證安全度汛。

第十一條　堤頂、戧臺(tái)不得兼做公路使用。確需利用堤頂、戧臺(tái)兼做公路的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)科學(xué)論證，落實(shí)相應(yīng)安全防護(hù)措施。堤身和堤頂公路的管理和維護(hù)辦法，由河道主管機(jī)關(guān)商交通運(yùn)輸部門制定

第十二條　城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)和發(fā)展不得占用河道灘地。城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃的臨河界限由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同城鎮(zhèn)規(guī)劃等有關(guān)部門根據(jù)下列標(biāo)準(zhǔn)劃定：

(一)有堤防的河道，在護(hù)堤地以外30至100米；
　　(二)無堤防的河段，在防洪水位線或岸線以外50至150米；
　　(三)已規(guī)劃展寬的河段，在規(guī)劃堤防護(hù)堤地以外25至50米。
　　城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門在編制和審查沿河城鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按第四條規(guī)定的管理權(quán)限事先征求河道主管機(jī)關(guān)的意見。

第十三條　以河道為界的設(shè)區(qū)的市在河道兩岸外側(cè)各5公里之內(nèi)，以河道為界的縣(市、區(qū))在河道兩岸外側(cè)各3公里之內(nèi)，以及跨設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))的河道，未經(jīng)有關(guān)各方達(dá)成協(xié)議或者上一級(jí)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，禁止單方面修建排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道整治工程。

第三章 河道保護(hù)

第十四條　有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區(qū)、兩岸堤防及堤腳外側(cè)5至10米的護(hù)堤地；無堤防的河道其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位劃定。

河道具體管理范圍，按照河道管理權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)劃定。

第十五條　根據(jù)堤防的重要程度、堤基土質(zhì)條件等，河道主管機(jī)關(guān)報(bào)經(jīng)同級(jí)或上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以在河道管理范圍的相連地域劃定50米至200米的堤防安全保護(hù)區(qū)。

第十六條　大中型河道管理范圍內(nèi)的土地歸國家所有，由河道主管機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理使用。河灘內(nèi)的可耕地也可以由村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。

第十七條　含沙量每立方米超過2千克的引黃用水不得進(jìn)入河道；引黃入河造成河道淤積的，由責(zé)任者負(fù)責(zé)清淤或承擔(dān)清淤費(fèi)用。

第十八條　本辦法第十四條、第十五條、第十六條、第十七條之外的其他河道保護(hù)事項(xiàng)以及河道清障，按照《河道管理?xiàng)l例》第三章、第四章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 經(jīng)費(fèi)

第十九條　河道堤防的防汛歲修費(fèi)，按照分級(jí)管理的原則，分別由省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))財(cái)政負(fù)擔(dān)，列入同級(jí)人民政府的年度預(yù)算。

第二十條　在汛期，縣級(jí)以上人民政府可以組織河道兩岸的城鎮(zhèn)和農(nóng)村的單位和個(gè)人義務(wù)出工，對(duì)河道堤防工程進(jìn)行維修和加固。

第二十一條　在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金，必須按照河道管理權(quán)限，向河道主管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，領(lǐng)取采砂許可證，按照許可證規(guī)定的范圍和作業(yè)方式進(jìn)行。

第二十二條　任何單位和個(gè)人，凡對(duì)堤防、護(hù)岸和其他水利工程設(shè)施造成損壞的，由責(zé)任者負(fù)責(zé)修復(fù)或者承擔(dān)維修費(fèi)用。

第二十三條　河道主管機(jī)關(guān)收取的各項(xiàng)費(fèi)用，用于河道堤防工程的建設(shè)、管理、維修和設(shè)施的更新改造。結(jié)余資金可以連年結(jié)轉(zhuǎn)使用，任何部門不得截取或挪用。

第五章 罰則

第二十四條　未取得采砂許可證，在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金的，由縣級(jí)以上河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令其停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，可以并處警告、沒收違法所得和處以相當(dāng)于違法所得2倍的罰款。

未按采砂許可證規(guī)定的范圍的和作業(yè)方式在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金的，由縣級(jí)以上河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令其糾正違法行為，采取補(bǔ)救措施，可以并處警告、沒收違法所得和處以相當(dāng)于違法所得的罰款。

第二十五條　依照《河道管理?xiàng)l例》第四十四條規(guī)定處以罰款的，按下列規(guī)定執(zhí)行：

(一)有《河道管理?xiàng)l例》第四十四條第一項(xiàng)、第五項(xiàng)所列行為的，對(duì)個(gè)人處以50元至2000元罰款；對(duì)單位處以1000元至1萬元罰款。
　　(二)有《河道管理?xiàng)l例》第四十四條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第六項(xiàng)、第八項(xiàng)所列行為的，對(duì)個(gè)人處以50元至3000元罰款；對(duì)單位處以1000元至1萬元罰款。
　　(三)未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照河道主管機(jī)關(guān)的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑漁塘的，對(duì)個(gè)人處以50元至3000元罰款；對(duì)單位處以1000元至1萬元罰款。
　　(四)擅自砍伐護(hù)堤護(hù)岸林木的，處以違法所得3倍至5倍的罰款。

第二十六條　依照《河道管理?xiàng)l例》第四十五條規(guī)定處以罰款的，按下列規(guī)定執(zhí)行：

(一)有《河道管理?xiàng)l例》第四十五條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)所列行為的，對(duì)個(gè)人處以100元至3000元罰款；對(duì)單位處以1000元至1萬元罰款。
　　(二)有《河道管理?xiàng)l例》第四十五條第三項(xiàng)所列行為的，處以100元至2000元罰款。

第二十七條　對(duì)違反本辦法規(guī)定，造成國家、集體、個(gè)人經(jīng)濟(jì)損失的，受害方可以請(qǐng)求縣級(jí)以上河道主管機(jī)關(guān)處理，受害方也可以直接向人民法院起訴。

第二十八條　河道主管機(jī)關(guān)的工作人員以及河道監(jiān)理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；對(duì)公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第二十九條　由水利行政主管部門管理的防潮堤，適用《河道管理?xiàng)l例》和本辦法有關(guān)堤防管理的規(guī)定。

第三十條　本辦法自發(fā)布之日起施行。